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教育理论研究
黄隆梁
内容提要：文章分析了现阶段我国老年教育发展不平衡：（1）老年多，老年大学少；大城市多，小城市少；农村更少；（2）实现教育资源共享不够，城市很多老干部大学只招收干部，不招收工人学员；（3）现有的老年大学，远远满足不了现有老人的需要。同时提出了消解不平衡的对策：（1）提高各级领导干部对老年教育重要性的认识；（2）从中央到地方成立专门从事老年教育机构；（3）制订老年教育立法；编制老年教育中长期规划；（4）加强对农村老年教育的建设、建立城市老年大学分校。
关键词：终身教育。学习型社会；陶冶性情，服务社会。建设社会主义文化强国
中国的老年教育从1983年山东办起第一所老干部大学算起，已经走过29年的时间了，从无到有，从少到多。现全国有各种老干部大学约4万所，学员430万人，29年来老干部大学不仅解除了离退下来老同志的孤独感、失落感、丰富了老干部的生活，提高了老干部的生活质量，而且为我国老年教育打下了一个很好的基础，为进一步办好老年教育积累了不少经验。但时代在突飞猛进，认识要不断更新。为了建设有中国特色社会主义的需要，2007年中国共产党在第十七次党的代表大会上提出要在2020年“基本完成终身教育体系。”2011年又在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，特别强调“重视老年教育。”今年胡锦涛总书记于7月23日在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班发表的重要讲话（以下简称“七。二三”重要讲话），特别强调：“建设社会主义文化强国，是我们党把握时代和形势发展变化、积极回应各族人民精神文化需求作出的重大战略决策。” “在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”用这些新的要求来衡量我们现有老年教育的情况，则还存在下列一些问题：
一、我国现有老我国现有老人和老年大学不平衡
1、供求关系上的不平衡。据第六次人口普查统计，至2010年11月1日零时止，我国人口达1339724852人，其中60岁以上老人约1，78亿，占人口总数的13，26%，而在老干部大学（含老人学校）上学的老人约430万人，入学率仅为2，5%。随着社会的安定和医疗条件的改善，人的寿命会越来越长，老人会越来越多。据人口学家推算，60岁以上的老人很快就会达到人口总数的20—30%，就按20%，人口基数仍按13亿计，则有老人2，6亿，这是很快就要达到的数字。党中央要求在2020年“基本形成终身教育体系”。基本终身教育体系，仅按老年人这部份人数计，入学率要达到80%以上，也有2，1亿人。因为老人上学没有学制，可以终生学习，也就是说，这2，1亿人，就是每年老人大学的在学人数。
据中国教育网上的资料，2010年全国在校大学生以上人数为24216733人（其中研究生1538416人，普通本专科22317929人，成人本科360388人。）这就是说到时老人大学的在校人数是2010在校大学生人数的九倍。这是一个多么值得关注的数字。
2、城乡发展上的不平衡。老干部大学的覆盖面尚未涉及广大农村老人。现有的约430万老干部大学学员，从数字上是可观的，但从实际需要上看，仅解决实际需要的2。5%；4万所大学数字也不小，但置于中国大地上，又是杯水车薪。中国现有的情况是省、市、区、旗、盟、县以上的行政组织就有2862个，现有的绝大部份老干部大学均集中在这些人文荟萃的地方，如广州地区现有老干大学二十六所，在学人数约四万人。不但省、市级组织办了老干大学、而且各区办，各系统也办，如广州军区、广州铁路、南方医科大学、岭海老干大学等，大部份均办得有模有样。以广东省老干部大学为例，现新建校舍一座，共有建筑面积42000平方米，校舍宽敞，设备新颖齐全，教师队伍一流。2012年下半年已开办八个系，123个班。共有学员6346人。其中计算机摄影系，就有16个班，可见现代老人的追求和办学思想的与时俱进。计划还要扩招至200个班，学员过万人。广州市老干部大学的学员为全国超过万人的六所大学之一。大城市如此，小城市如何？县城所在地，虽设立了老干部大学，但不及大城市的健全。如我电话采访的湖南永兴县，全县有1979平方公里，人口64万，现辖乡镇25个，多年来政绩较好，银产量占全国四分之一，曾获“银都”之美名。现在全县只在县政府所在地建立了一个老干部大学，开设了诗词、书、画、声乐、器乐、舞蹈、保健、电脑等课程。在校学员约200人，仅占全县现有约8、3万老人的0。24%，而且开展活动不正常，开始办的两年，每学期办学四个月，现在改为三个月，安排的课程也不能按计划完成，时开时停。这是县一级老干部大学的大致情况。而全国的41636个乡镇的广大农村，到底有多少个村庄，我手中尚未找到具体数字，我们假设每个乡镇平均按40个自然村计（实际数字应会大于这个数），则全国共有自然村一百六十六万多个。据已有资料，到目前止，仅胶州市建成村级老年大学356所。这是现有老干部大学分布的不平衡。
3、干部、工人的待遇不平衡。由于规模和条件的限制，现在城市的部份老干部大学只招收干部，一般不招收工人，这是对老年人待遇上的不平衡。
二、对产生不平衡原因的分析
1、认识上的原因。对老年大学是终身教育体系的重要组成部份、是创建学习型社会、是“建设社会主义文化强国”的重要组成部份认识不足。我国二十世纪八十年代，正处在新老干部交替阶段，大批革命先辈，免除干部终身制，开始离休，部份老干部实行退休。当时办老干大学的主观意识，主要为了解决离退下来干部产生的孤独感、失落感而诞生的。这从各地所反映出来的办学思想或理念，就说明了这个问题：如无压力教育、健康快乐教育、休闲教育、自主教育、快乐教育等。说法虽各不同，但目的则主要是为了解决孤独感、失落感则是明显的、一致的。在这种思潮指引下，对中国老年大学协会第二届二次会议提出的“增长知识、丰富生活，陶冶性情、促进健康、服务社会”比较科学全面的办学宗旨，却没被广大老年大学认真采用。
2、组织上的原因。组织机构不健全，全国尚无统一的、正式的、权威的组织负责领导老年大学的组织机构，现在全国每年只由中国老年大学协会组织些经验交流，不负责行政领导、管理事宜。各地的组织领导也不统一，大多数归老干部局负责，陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海五省已把老干部大学定为厅级建制。并参加公务员管理，则应属政府领导了；
3、全国老年教育尚无法可依、无矩可循。由于前段的老年教育尚无全国性的、权威性的组织领导，对老年教育需要的教育立法、老年教育规划，尚未制订，这也影响全国老年大学建设的进度不平衡和教育质量。
三、消解不平衡的对策
胡锦涛同志在“7。23”重要讲话中特别指出：“我国过去30年的快速发展，靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。只有改革开放才能发展中国，发展社会主义，发展马克思主义。”老年大学是改革开放的产物，要消解老年大学发展不平衡的对策，也必须依靠改革开放。解决当前老干部大学发展不平衡的改革开放的主攻方向是：
1、加强宣传，不断提高各级领导干部对党和国家关于老年教育工作方针政策的认识。这不是说对其他人不要宣传，这里为什么要强调对各级领导干部的宣传？因为，党的方针政策决定后，事情的成败，干部就是决定的因素。当前特别要在各级领导干部中，树立不办好老年教育，要建设学习型社会、要建设终身教育体系，就是一句空话；不办好老年教育，要建设社会主义文化强国，就不可能；在劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居基本取得进展的情况下，不及时办好老人大学提高老人的文化水平，使广大老人跟上时代发展的步伐，老人的生活质量就不能高，就不能保证老人过上更好的生活。
2、健全老年教育的各级组织
老年教育虽属教育范畴，但与义务教育、就业教育的教育方法、内容、目的均有所不同，在我国尚属新生事业。如何把老年教育办成有中国特色社会主义事业的教育，要研究的内容很多，涉及的人数很广，任务重，时间紧（2020年基本建成终身教育体系）。如果归属现有的高等教育部领导，不但难以完成任务，甚至还会影响我国的青年教育事业的建设，建议从中央到地方成立老年教育部、教育厅、教育局，以专事老年教育的建设、健全、创新、发展工作。待工作完全就绪后，再合并到高等教育部。
3、重点抓好农村的老年教育
广大农村的经济不发展，社会主义文化不繁荣，是谈不上有中国特色社会主义的；是建不成社会主义文化强国的。据笔者不完全的了解，当前农村广大青年外出打工。经济尚不发达的地区，留守的老人农忙时尚需种地，晚上或农闲时，无所事是，以麻将、扑克，进行赌博。较富裕地区的老人，从事其他娱乐的也很少，基本上也以赌博度日。参加赌博时，赌注小了，还无人接纳，一般都要下大赌注，一晚下来，输嬴少则几千元，多则上万一元。在这种环境中，还产生了以赌博为生的赌棍。因此加强农村的社会主义文化建设，抓好农村的老年教育工作，犹为重要。
农村居住分散，老人上大学，不可能像青年人样，可以负笈远游，所以必须以行政村或自然村为单位，成立老人大学。校舍可以利用现成的公共场所，如公祠、礼堂、文化室、空房，只要添置一些教学设备即可。随着生产的不断发展，条件逐步进行改善。
课程可根据情况和当地农民需要设置。不必强求完全一致，当前一般可设保健、音乐、舞蹈、书画、农业新科技、适合当地的剪纸、剌绣、等工艺和时事、电脑等。
因为地点分散，有的学校人数不多，每星期上课的时间又不多。师资来源较为困难。一般课程的老师就地取材，比较高深点的课程采用电化教育的方法，以省为单位，成立电化教育中心。制订农村老年教育规划，编制农村老年教材，定期播放教学课程。一个县成立一个老年教育督导站，一个乡设立一至两个教育督导员，巡回辅导、督促、检查各校学习进展情况，组织交流学习经验。如能这样，则广大农村的老年教育可能推广得快一些。
当前城市、特别是大城市老年教育虽然比农村好多了，但按照“基本建成终身教育体系”的要求尚有差距，解决的办法应以现有老干部大学为中心，在大学所在地的周围社区的文化室，老人活动室建立分校，以社区现有的领导为分校校长（或主任），组织老干部大学中学有所成、身体尚好的学员，回到住在地为骨干或老师，组织所在地的老人就地参加各种学习。这样既解决老人行动不便，又避免因大量老人上学来往，造成城市交通拥挤。学习成绩较好的，选送入上一级的老人大学。以便到2020年基本完成终身教育体系。
4、进行老年教育立法，制订老年教育规划。
在“重视老年教育”提出前，我国的老年教育虽然走过了29年时间，取得不少成绩，由于还存在各种缺陷，因而在宏观上还处于无序状态。为了及时改变这种状况，第一必须及时立法，对老年教育的权益、目的、教育方针、教育机会均等以及各级领导对老人大学应负的职责等基本原则，制成法律，对整个老年教育起指导制约作用，同时制订老年教育中长期规划，使初生的老年教育有法可依，有矩可循。
因我不是教育工作者，对当前的老年教育也未进行过深入调查，粗浅之见，仅供参考。
(作者系广东省老干部大学诗词赏析班学员)