内容提要：共享发展理念注重的是解决社会公平正义的问题，这既揭示了当代中国发展的根本出发点和落脚点，也解释了发展的目标和动力，更为我国老年教育发展指明了前进的方向。本文就坚持共享发展理念，促进老年教育更大发展进行初步探索：一、在增加公共服务供给中促进老年教育更大发展；二、在提升全民教育水平中促进老年教育更大发展；三、在开展应对人口老龄化行动中促进老年教育更大发展；四、在推进健康中国建设中促进老年教育更大发展。

关键词：共享发展理念  社会公平正义  老年教育  更大发展

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）、十二届全国人大四次会议审查和批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）都指出：“实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。党和国家首次把“共享发展”作为五大发展理念之一，彰显了实现共享发展在全面建成小康社会总体布局中的极端重要性。坚持发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是社会主义的本质要求，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。共享发展理念注重的是解决社会公平正义的问题，这既揭示当代中国发展的根本出发点和落脚点，也解释了发展的目的和动力，更为我国老年教育发展指明了前进的方向。本人就坚持共享发展理念，促进老年教育更大发展进行初步探索。

一、在增加公共服务供给中促进老年教育更大发展

《建议》和《纲要》在“增加公共服务供给”时指出“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共建水平。”政府存在的目的是为了满足社会公共需要实现公共利益，政府是公共利益的代表和体现。为人民服务是政府的主要职责，政府活动的主要目的是为社会全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公正公平的公共服务。

我国的老年教育特别是老年大学教育就是政府为公民提供的公共服务。30多年来，尤其是近几年来，各地各级政府以为人民办实事、办民生工程为要务，兴起新建、扩建老年大学校舍的高潮，投资数亿元办老年大学的事例不胜枚举，如广东省老干部大学投入约2.5亿元，建成现代化教学大楼；湖北省老年大学投资6亿元建成新校园。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》的通知（中办发[2016]3号）指出：“老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划。按照布局合理、规模适当的原则，加强基础设施建设，单位性质尚未明确的结合实际情况划入公益类事业单位。推进老年教育文化资源共建共享，加强社区教育机构和老年文化活动场所建设，各类公共文化设施和活动场所要为离退休干部活动、学习创造条件。”

可以看出，无论是“增加公共服务供给”，还是中央办公厅、国务院办公厅的文件精神，都体现了党和政府对老年教育的高度重视和关怀，为老年教育的发展创造了极为有利的环境和条件，我们要认真学习贯彻《纲要》和文件精神，积极争取党和政府的支持，促进老年教育更大发展。

二、在提升全民教育水平中促进老年教育的更大发展

《纲要》指出：“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系……发展老年教育。”党和国家以提升教育水平为抓手，着力增强人民科学文化素质，加快建设人力资本强国。老年教育是教育事业的有机组成部分，是终身教育体系的重要环节。老年大学是老年教育的中坚。三十多年来，老年大学发展很快，全国老年大学已达到5.97万所，在校学生677万多人，另有220万人参加远程老年教育。一个全方位、多层次、多学科、多功能、开放式的老年教育体系已经形成。很多地方已初步形成涵盖省、市、县、街道和社区的老年教育网络体系。如：福建省，全省有各级老年大学（学校）1.06万所，在校学生73.2万多人，占全省老年人口总数的16.5%，省、市、县全部有老年大学，其中，80%的乡镇、40%的村办起老年大学。又如：南京市目前有政府办、高校办、企业办老年大学29所，街道办老年大学或老年学校70所，社区老年学校677所，在校学生10.41万人，入学率达到8%。我国的老年教育虽然取得了快速的发展和进步，但是发展不平衡的问题依然比较突出，西部地区有的县级城市还是空白，发展较快的东部地区也存在不平衡的问题。同时，由于我国老年人基数大，全国老年人的毛入学率还只有3.8%。

教育的起点是公平，教育公平是社会公平的基础，老年教育公平是老龄事业的基石。《中华人民共和国宪法》充分肯定了老年人继续受教育的权利。《中国老年人权益保障法》指出：“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。”这次《纲要》又明确提出多管齐下地发展教育福利，让受教育者的教育福利得到普遍提升，更让弱势群体能够共享教育福利，表明“十三五”期间将为全民共享发展成果奠定更加牢靠的基础，这为老年教育发展开辟了更加广阔的前景。

我们要抓住“十三五”期间的有利时机，开创老年大学建设的新局面。一方面要加强现有老年大学的规范化、现代化建设，要发挥省、市一级老年大学的示范辐射作用。如：广东省老干部大学近年来在校内实行半天AB两段制上课、学生结业和报名抽签等制度，大大提高学位数和课室使用率，促进了教育资源的公平共享。同时，积极与省直、中直单位联系开办分校。目前已开办了省高院、广州海关、广州民航、省公安厅四所分校，还积极帮助和支持驻穗高校、机关、企事业单位办好老年大学，为全省各级老年大学培训师资，提供教材和理论研究指导。较好地发挥了示范和辐射作用。现有老年大学在加强规范化、现代化建设的同时，要逐步地实行开门办学，要向所有老年人开放，实现教育资源共享。如广州市老年干部大学为扩大办学规模，于2016年9月搬迁到海珠区晓园路123号，即原广州医学院南校区，学位从12000个扩大到3万个，招生面向社会老人开放。另一方面，要抓普及，进一步扩大覆盖面。办学工作要积极向街道、社区、乡镇延伸，要让更多的老年人就地就近入学。如：广东深圳龙岗区采取“区—街道—社区”三级联动办学模式，实现了老年大学“全覆盖”，该区2006年成立龙岗区老年大学，2013年实现了街道一级老年大学全覆盖，2014年延伸至社区一级，最终形成了“横向到边、纵向到底、点面结合、全面开花”的办学模式，全区8个街道、104个社区和2个敬老院建立了老年大学，全区开办数量达到114所，在校学生达到31268人次，满足了绝大多数老年人的入学需求。我们要像深圳龙岗区那样，通过一级抓一级，层层抓、层层带、边抓边规范的方法，实现全国老年大学办学水平的整体普及和提升。

三、在开展应对人口老龄化行动中促进老年教育更大发展

《纲要》在积极应对人口老龄化时指出：“完善人口发展战略，建立健全人口与发展综合决策机制。综合应对劳动老龄人口下降，实施渐进式延迟退休老龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动就业能力。”2015年中央经济工作会议也首提“人口老龄化日趋发展”。并把它作为中国经济进入新常态的9个具体表现之一，意味着党和国家对人口老龄化态势对宏观经济影响的高度关注。人口是经济发展的前提和基础，人口的重大变化必然牵动经济社会发展的方方面面。

“积极老龄化”是联合国应对全球人口老龄化问题的重大战略决策。2002年4月在西班牙首都马德里召开的第二届世界老龄大会通过的《政治宣言》，确认“老年人的潜力是未来发展的强有力的基础”。强调应努力创造条件让老年人回归社会，重返“不仅仅是体力活动和劳动”，更包括“社会、经济、文化、精神和公益事务”在内的各个社会实践领域，参与所在社会的经济、社会、文化和政治生活，充分发挥其技能、经验和智慧，从而使“老龄化对社会经济的压力转化为可持续发展的动力”。《中华人民共和国老年人权益保障法》把老年人“参与社会发展”作为老年人的一项权益纳入该法之中。2000年印发的《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》强调要“重视发挥老年人的作用”。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》的通知指出：“广大离退休干部为我国革命、建设和改革作出了巨大贡献，是党和国家的宝贵财富，是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。尊重老同志、爱护老同志、学习老同志、重视发挥老同志作用是党的光荣传统。”

老年教育对老年人发挥潜能，回馈社会、展现人生价值发挥着重要作用。老年教育的本质是提高老年人的生命和生活质量，促进他们综合素质的全面提升，从而促使他们活得健康、快乐、精彩并进一步在家庭、在社会各方面产生积极影响。积极开展应对人口老龄化行动可以促进老年教育大发展。一是能促使各级党政组织和老年教育机构进一步解放思想、转变观念、振奋精神、着眼于促进老年人的全面发展，积极创造条件办好人民满意的老年教育；二是能够促进和鼓舞各级老龄委、老年教育机构和老年教育工作者以积极的精神状态看待形势，迎战困难，既看到老龄化进程的加快给老年教育事业带来的挑战，更要看到对老年教育事业带来新的机遇，从而不断提升老年教育工作水平，促进老年教育事业健康发展；三是能促进老年群体正确看待社会，以积极的心态、历史的眼光、辨证的思维、正确看待国家的发展变化，正确理解周围的人和事，做心态阳光的模范长辈，并通过他们传承党的优良作风，弘扬优秀传统文化，培育和传承优良家风，参与社区建设等方式传播正能量，扩大老年教育的影响力。

四、在推进健康中国建设中促进老年教育更大发展

《纲要》在推进健康中国建设时指出：“深化医药卫生体制改革、坚持预防为主的方针、建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。”健康中国概念的提出，既是对人民健康诉求的回应，也使目前立足于治病的医疗卫生与医疗保障系统得到了升华，因为解除疾病医疗后顾之忧只是建设健康中国的初级目标，而不断提升全民身体素质并促使人人健康生活才是国家追求的新境界。

健康中国建设离不开老年人的健康，古语云：“老人安，则天下安。”我国老年人口数量已达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。我国老年人口的绝对数量也是世界最多的。据全国老龄办统计分析，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，预计到2050年人口达到最高峰值时，我国老年人口将超过4亿，老龄化水平将达到30%。要使我国老年人健康，就要实现“健康老龄化”。“健康老龄化”是指在老龄化社会中，绝大多数老年人处于生理、心理和社会功能的健康状态，使社会发展不受人口老龄化的影响。其具体内涵主要包括：一是老年人个体的健康（指身心健康和良好的社会适应能力）；二是老年人群体的整体健康（指健康预期寿命的延长及与社会整体相协调）；三是老年人家庭健康（指有老年人的家庭代际和谐、老年人婚姻自由、家庭幸福）；四是老年人经济健康（指老有所养，不为养老发愁）；五是社会环境健康（指发展健康的生活方式和健康的社会经济机制）。

要实现健康老龄化，就要大力发展老年教育。我国老年教育坚持社会主义核心价值观和“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，在教学中做到“搞活第一课堂、丰富第二课堂、拓展第三课堂”，为实现健康老龄化打下了良好的基础，具体表现为：第一，老年教育以丰富精神文化生活为支撑的“文化养老”，为老年人精神愉悦、身心健康、延年益寿提供了保证；第二，老年教育中的健康教育，可以提高老年人的医疗保健意识，做好老年期的身心保健延缓衰老；第三，老年教育中老年人对新知识、新技能的学习，可以使老年人更多地接受新事物，激发他们新的生活热情，增强生活信心，形成新的角色；第四，老年教育为老年人提供了交往平台，提高了老年人社会交往能力和适应能力；第五，老年教育对老年人生命价值、社会价值的升华，促使社会各界更加重视老年人。总之，老年教育对健康中国建设，对健康老龄化有着重要的地位和作用，应该得到更大的发展。

（作者系广东省老干部大学特约研究员）

参考文献：

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

[2]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》的通知

[4]中国老年大学协会课题组：《老年大学转型发展》课题的研究报告（初稿）2015.12

[5]中国老年协会主办：《中国老年教育发展高峰论坛文集》上册2014.5

[6]广东省老年大学协会：广东省老年大学协会第二次老年教育理论研讨会《老年教育文集》2015.12

[7]《老年教育.老年大学》老年教育杂志社2015.12

[8]《公共行政概论》人民出版社2002.5